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半月谈:治理超载为何“越治越超”,困在简单的堵与罚

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2019【年】10月10,江苏无锡312【国】【道】锡港路【发】【生】桥【面】侧翻【事】故,造【成】3【人】死亡、2【人】受伤。当【时】桥【上】货车严重超载,【可】统计【的】【两】辆【大】货车累计超载300【多】吨,超【过】荷载【定】额10倍。
因超载导致【的】桥梁侧翻、垮塌【事】故近【年】【来】【时】【有】【发】【生】,严重威胁公共安危,由【于】突【发】性、破坏性【和】【不】【可】预测性,容易引【起】公众担忧【和】恐慌,【对】社【会】治理形【成】严峻挑战。
【对】话嘉宾
李舒 (【主】持【人】,【同】济【大】【学】【我】【国】现代化研究院副院【长】)
苏庆田(【同】济【大】【学】桥梁【工】程系教授,【主】【要】【从】【事】钢桥【和】组合结构桥梁设计计算理论研究)
张启伟(【同】济【大】【学】桥梁【工】程系教授,【主】【要】【从】【事】桥梁健康监测【和】检测评估【的】理论研究与应【用】)
杜豫川(【同】济【大】【学】交通运输【工】程【学】院教授,【主】【要】【从】【事】智【能】交通系统、运输【经】济【分】析、交通基础设施管理系统研究)
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1次相当【于】16次!超载造【成】【的】安危风险触目惊心
李舒:【自】20世纪90【年】代开始,祖【国】【大】跨度桥梁【的】安危性与耐久性开始引【起】桥梁管理【部】门关注。【从】1995【年】开始,交通运输【部】等【部】委【不】断资助桥梁检测【方】【面】【的】研究课题,【成】果【得】【到】广泛应【用】。路桥安危【事】关【国】计【民】【生】,【一】段【时】间【以】【来】,【一】旦路桥【出】现垮塌等【事】故,【大】【家】普遍认【为】路桥设计与建设存【在】层层转包现象,【出】现“豆腐渣”【工】程。【这】次无锡高架桥侧翻【事】故,【一】开始【也】【有】网【民】质疑桥梁质量。
张启伟:任何【一】【个】【产】品【都】必须按标准【生】【产】【出】【来】,路桥【也】【不】例外。判断路桥【是】否合格,需【要】【经】【过】专业【的】调查才【能】【得】【出】结论。【从】现实情况【来】【看】,桥梁建设【过】程【中】【的】质量监督【和】检测程序越【来】越完善,路桥领域其实很少存【在】“豆腐渣”【工】程。
苏庆田:【在】桥梁设计【过】程【中】,【有】【我】【国】标准规范【本】身【就】【会】考虑【到】超载【的】情况。桥梁【在】设计【之】初,【一】般【会】考虑2.5倍左右【的】抗倾覆安危系数,即【在】额【定】承载重量【的】基础【上】,设计2.5倍【的】实际承载【能】力。理论【上】【来】【说】,超载情况如果【不】【太】严重,【就】【不】【会】【对】桥梁造【成】直接损害。但无锡高架桥侧翻【事】故【发】【生】【时】,超载情况实【在】【是】【太】严重【了】,远远【大】【于】规范【要】求【的】抗倾覆【能】力。江苏无锡高架桥侧翻现场基【本】清理完,锡港路恢复通【行】
张启伟:无锡高架桥侧翻【事】件【中】,【我】【们】【可】【以】清楚【地】【看】【到】柱墩比较完【好】,侧翻【时】支撑高架桥【的】柱墩未坏,桥【面】【没】【有】被压溃【可】【能】弯曲变形【过】【大】。想【要】知【道】什么情况【下】桥梁【会】侧翻,需【要】【了】解当【下】桥梁设计【的】常【用】结构。目【前】投入使【用】【的】桥梁,【主】【要】【为】独柱墩【可】【能】【多】柱墩,独柱墩【的】优点【是】占【地】【面】积少、视野相【对】通透,缺点【是】支撑点较少,【而】【多】柱墩虽占【地】【面】积【多】,但支撑点【多】,相【对】更平衡。独柱墩高架桥【的】支撑点【在】【中】间,重车【行】驶【在】桥【面】【一】侧,【会】给高架桥带【来】较【大】【的】“倾覆力矩”,如果“倾覆力矩”【过】【大】,超【过】高架桥【自】身【的】抗倾覆【能】力,很【可】【能】【会】侧翻。
杜豫川:无锡高架桥侧翻【是】极端情况,原因【不】仅【是】超载,【还】加【之】偏向【行】驶。如果超载【大】货车走【在】路【中】间,最坏【的】结果【是】损坏桥【面】,【而】【不】【是】现【在】【这】【种】灾难式【事】故。假设单辆货车载重55吨,【一】座桥最【大】载重【为】100吨,货车超载【一】倍,【那】么【同】【一】【时】间仅【能】通【过】【一】辆货车;如果货车超载【两】倍,【就】【有】【可】【能】达【到】桥梁承载极限;如果【多】辆超载货车【同】【时】【行】驶【在】桥梁【一】侧,【就】【可】【能】造【成】桥梁“倾覆力矩”【过】【大】,超【过】桥梁【自】身【的】抗倾覆【能】力,形【成】侧翻。独柱墩桥梁因【为】支撑点单【一】,更容易【发】【生】侧翻【事】故。
李舒:【就】刚刚各位介绍【的】情况【来】【看】,此次【事】故【的】核心原因【还】【是】超载。【可】【以】【看】【出】,超载【对】【于】独柱墩桥杀伤力格外强【大】。超载【对】桥梁【的】寿命【是】否【有】影响?
杜豫川:【事】实【上】,【不】【同】桥梁【的】使【用】寿命【不】【同】,货车超载【一】【定】【会】让桥梁寿命缩短,最终达【不】【到】原【有】【的】设【定】寿命。根据世界【上】相关标准换算,超限【一】倍【的】货车每【一】次【行】驶【对】路【面】【的】破坏,相当【于】【在】标准重量内【行】驶16次【产】【生】【的】破坏,【对】桥梁使【用】寿命【的】影响【可】谓触目惊心,路桥养护费【用】【也】【会】随【之】迅速攀升。
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“百吨王”频【出】,治超缘何“越治越超”
李舒:【从】公开数据【来】【看】,载重货车【道】路交通【事】故【有】八【成】【以】【上】与超限超载直接相关。【在】汽车运输【行】业【中】,90%【以】【上】【的】货车驾驶员存【在】【不】【同】程度违章超载。【从】媒体曝光【的】超载【事】故【看】,超载货车“百吨王”频【出】,【一】些超载货车甚至载重300吨~400吨,超载超限【成】【为】难【以】根治【的】痼疾。【我】【国】【对】【于】超载超限【的】【法】律【法】规并非空白,2016【年】【出】台【过】号称“史【上】最严限超令”【的】“921货币政”,但超载现象依然屡禁【不】止。
苏庆田:超载屡禁【不】止,【本】质【上】【是】【一】【个】复杂【的】社【会】治理【问】题,其【中】很重【要】【的】原因【是】物流【成】【本】高,导致司机【和】【小】规模物流运输公司基【本】【生】存难【以】保证,尤其【是】货车司机【的】【生】存状况令【人】担忧。此【前】,【有】【全】【国】【人】【大】代表做【过】调查,将【一】车货物委托物流公司【从】new运至首【都】,【全】程遵章守【法】未超载,结果亏损【了】3200元。该现象反映【出】,某【种】程度【上】存【在】“被迫超载”,【不】论【是】物流公司【还】【是】司机,首先考虑【的】【都】【是】【生】存【问】题。
另【一】【方】【面】,货物运输【行】业整体业态【还】比较原始,【行】业准入门槛低,竞争激烈,依靠价格战争夺市场,利润空间【有】限。【为】【了】【能】收回【成】【本】、尽快扩【大】规模,运输公司往往选择鼓励甚至勒令司机冒险超载,形【成】业内常【说】【的】“【多】超【多】赚、少超少赚、【不】超【不】赚”现象。
张启伟:
超载确实【是】【一】【个】社【会】【问】题,虽然各【种】限超令【不】断【出】现,但“【上】【有】【国】策【下】【有】【对】策”,针【对】货车【的】改装形【成】【一】条黑色【产】业链。很【多】货车【把】车厢加高、底盘加重,体积变【得】更【大】。【本】【来】承载40吨【的】货车,改装【后】【可】装载100【多】吨货物。运输公司【可】【能】司机【个】【人】迫【于】盈利压力,往往冒【着】安危风险超载,【这】似乎已【经】【成】【为】运输【行】业【的】潜规则。
更【可】怕【的】【是】,【一】些【地】【方】【行】政【部】门【为】【了】追求【经】济效益,【对】超载【问】题“睁【一】只眼闭【一】只眼”,存【在】侥幸心理。只【有】当【上】级【来】【了】文件、【发】【生】【了】超载【事】故,才开展“运【动】式治超”。【一】阵风【过】【后】,【一】切恢复原状。
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预防超载,保护路桥【成】【为】当【前】紧【要】课题李舒:【面】【对】【多】【发】【的】安危【事】故,如何保护路桥结构、延【长】路桥使【用】寿命,已【成】【为】当【前】【的】紧【要】课题。
杜豫川:其实每座桥【都】【会】【有】限重警示,【有】关【部】门【也】【会】【对】桥梁【定】期【进】【行】检测,例如【上】海【就】【会】【在】货车【经】常【出】【没】【的】【地】【方】加重【人】【工】检测力量【的】【部】署。当然,现【在】【是】智【能】【时】代,【对】超载车辆【的】信息化检测系统【也】【在】投入使【用】,但技术检测手段【成】【本】相【对】较高,加【之】【我】【国】【地】域辽阔,【道】路交通设施【分】布很广,当【下】覆盖率【还】【不】【是】很高。
苏庆田:【可】【以】预【见】,超载现象【在】短【时】间内无【法】根治,建议【在】【后】续桥梁设计与维护【中】,尽量选择【多】柱墩桥梁设计【方】案。【同】【时】,【在】【全】【国】范围内认真排查寿命较【长】、交通流量压力较【大】、【大】货车【行】驶密集【的】桥梁路段,【有】针【对】性【地】【进】【行】独柱墩桥梁加固维修【工】【作】。【可】【以】通【过】技术手段,【对】高危路桥【进】【行】修复【和】加固。
针【对】使【用】【时】间【长】、车流量【大】【的】桥梁,应严格执【行】桥梁承载标准,严禁超载车辆通【行】,尤其避免货车集【中】排队单侧通【过】,做【好】替代性路线设计与引导。建议【在】高速路段【和】非高速重点路段,逐步覆盖【地】【面】重量感应设备,【以】科技手段探知超载【行】【为】。
张启伟:预防路桥【事】故,【不】【是】【一】朝【一】夕【能】够完【成】【的】,需【要】路政、交警等【多】【个】【部】门通力合【作】。除【道】路交通监管外,设计【部】门需【要】【在】现【有】标准【上】严格【把】关技术【和】设计【方】案,严防桥梁【出】现破坏。监管【部】门应严格查处改装车辆,【从】根源【上】解决超载【问】题。
李舒:治理超载确实【是】【一】【个】系统性、综合性【和】复合型【工】程,仅靠简单【的】“堵”【和】“罚”【可】【能】【会】适【得】其反。【一】些【地】【方】【以】罚代管,超载只【要】掏钱【就】【可】【以】消灾【了】【事】,令超载愈加猖獗。货运市场【出】现“劣币驱逐良币”,遵纪守【法】【的】运输公司【和】司机因【为】【没】【有】利润被迅速淘汰。
【对】【于】严重危害公共安危【的】超载【行】【为】,【有】教授呼吁“超载入刑”。确实应集【中】力量【来】共【同】探索【和】创货币常态化治超机制,【进】【一】步降低物流运输【成】【本】,【从】源头杜绝悲剧再次【发】【生】。
【来】源:半月谈微信公众号、《半月谈内【部】版》2019【年】第10期 原标题《“治超”困【在】简单堵与罚》
撰稿【人】: 【同】济【大】【学】【我】【国】创货币【发】展研究院副研究员 姚旭
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半月谈:治理超载为何“越治越超”,困在简单的堵与罚

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